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[新书推介]冯玉军主编:《法律基础(宗教界人士用)》

(2013/5/27 9:53:36)

出版单位:宗教文化出版社

出版时间:2013年5月

ISBN:978-7-80254-694-3

定价:58元

[内容简介]

    我国是一个宗教人口众多、宗教历史悠久、宗教团体和寺观教堂遍布,各大宗教俱全的国家。长期以来,我国宗教在维护社会稳定和民族团结、加强民间对外交流等方面都发挥了非常重要的积极作用。然而,同时由于信众数量庞大、成分复杂,宗教种类繁多,本土宗教与外来宗教并存,宗教问题与民族问题紧密联系等原因,我国也面临着一些具有特殊性和复杂性的宗教问题。如何面对和解决这些问题,是我国加速经济发展、建构和谐稳定社会的重大命题。

    一、从政策导向到依法管理

    1982年,被称为“中央19号文件”的《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》发布,阐明了党和国家对待宗教问题的基本观点,重新确立了宗教信仰自由政策。 “宗教信仰自由,就是说:每个公民既有信仰宗教的自由,也有不信仰宗教的自由;有信仰这种宗教的自由,也有信仰那种宗教的自由;在同一宗教里面,有信仰这个教派的自由,也有信仰那个教派的自由;有过去不信教而现在信教的自由,也有过去信教而现在不信教的自由。”同时“在强调保障人们信教自由的同时,也应当强调保障人们有不信仰宗教的自由。这是同一问题的两个不可缺少的方面。任何强迫不信教的人信教的行为,如同强迫信教的人不信教一样,都是侵犯别人的信仰自由,因而都是极端错误和绝对不能容许的。”在该文件的指导下,党和国家保障宗教信仰自由、落实教产、保护正常宗教活动、规范宗教事务管理等方面都取得了非常突出的成就。

    在19号文件中,党和国家同时也提出了制定宗教法律的工作思路。此后至今的30年,涉及宗教事务的法律法规陆续出台。1982年《中华人民共和国宪法》第36条(宗教自由)、第34条(选举)则以国家根本大法的形式规定了宗教信仰自由和选举权是宗教信徒的基本权利。除此之外,诸如《刑法》第251条、《劳动法》第12条、《民法通则》第77条、《教育法》第9条等一般法律也对宗教信徒的财产权、劳动就业权、受教育权、不受歧视权等做了原则性规定。经过相当长时间的探索和研究之后,1991年,中共中央、国务院下发《关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》(即“中央6号文件”),明确要求“依法对宗教事务进行管理”,全国范围内的宗教立法工作迅速开展起来。1994年,《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《宗教活动场所管理条例》(现已废止)颁布,2004年,第一部综合性行政法规《宗教事务条例》由国务院颁布,以行政法规的形式为依法管理宗教事务提供了依据,同时也体现了我国管理宗教事务从政策主导向依法管理的转变。与此同时,各省、自治区、直辖市关于宗教事务管理方面的地方性法规、政府规章也陆续出台,我国宗教立法初具规模。其中近三年制定的较重要的宗教立法有:《藏传佛教活佛转世管理办法》(国宗发[2007]5号);《国家宗教事务局主要职责内设机构和人员编制规定》(国办发[2008]96号);《关于加强宗教活动场所建设工程安全监管工作的通知》(国宗发[2008]52号);《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》(国宗发[2010]7号);等等。

    经过改革开放30年来的持续努力,我国宗教事务实现了从政策主导向依法管理的转变,初步形成了有关宗教事务管理的法律规章体系。但与此同时,我国宗教也呈现出信教人数持续快速增长、教徒结构发生明显变化、国际国内相互影响更加突出、宗教矛盾日益复杂和激化、宗教意识形态更加多元的趋势和挑战。为此,加强宗教界人士的普法教育,努力提高宗教事务的法制化水平,不断完善和创新我国依法推行宗教管理的目标模式,促进宗教活动规范有序开展,其理论和实践意义重大。

    二、宗教界人士为什么要学习法律

    法治是现代社会的标志,加强法治,依法治国也是改革开放以来党的治国方略和全国各族人民共同努力的目标。党的十七大再次重申了党中央坚定不移地实行“加强法治、依法治国”方针的决心。2011年3月10日上午,全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上宣布,中国特色社会主义法律体系已经形成。以宪法为统帅,以法律为主干,由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体已成为了我国社会秩序的基石。对于每一个公民而言,学习法律、掌握基本的法律知识已是立足于当今社会的必然要求。

    近年来,随着社会的高速发展,社会关系日趋复杂,我国宗教又表现出信教人数持续快速增长的特点,随之而来也产生了一些问题。一些宗教界人士不了解国家的宗教政策和相关法律,不知道如何运用法律途径保护自己的正当权利,导致权利被侵害时求助无门,财产被侵占不知如何落实权利。另外,也有宗教界人士由于不清楚法律的界限和违反法律的责任,盲目地组织、参加宗教活动,导致日常活动超出法律的边界,受到法律的制裁。因而,对于宗教界人士而言,认真学习法律知识,提高法律意识,做到遵纪守法,使宗教活动在宪法和法律的范围内进行是非常必要的。

    依法管理宗教事务本质上也是对政府管理行为提出的严格要求,即政府管理宗教事务必须有法律根据,受法律的约束。当政府的行为不符合实体法规定或程序要求时,被管理者有权拒绝政府的要求,并通过法律手段寻求权利的救济,检举、揭发、监督宗教管理部门及其工作人员的问题。而实现这一目标的重要前提就是被管理者,也即宗教界人士的法制观念,只有具有较强的法律知识和权利意识,宗教界人士所代表的社会力量才能成为制约政府权力的有力武器,维护宗教界的合法权益。

    宗教活动法律化的过程,也就是宗教活动该如何由法律这一现代社会最有力的社会治理手段调控的过程。在此过程中,宪法规定的宗教信仰自由的内涵是什么、应采取何种法律运作机制确保实现,下一步如何完善宗教立法等问题逐一凸显,引起了理论和实践界等各方的关注和思考,这些问题的答案也直接关系到宗教法治之路下一步如何走。而只有具备一定的法律知识,了解我国目前的宗教法律制度,宗教界人士才能使自己的声音真正加入对于宗教法律化进程的讨论,提出更多有利于完善和创新我国依法推行宗教管理的目标模式的意见和建议,推动我国宗教法治建设的发展。

    三、编写思路

    目前在市面流通的教材中,尚缺少一本有针对性的、可读性强的用于宗教界人士普法教育的法学基础性教材。本书拟从宗教界人士的特点以及学法用法的实际需要出发,兼顾法学知识的普遍性与针对性,介绍法学基础理论知识,从社会主义法律体系法律部门出发分别讲解宪法、行政法、民商法、经济法、社会法、刑法、诉讼法与程序法、国际法基础知识和相关制度。

    本书的编写宗旨:力求用简洁、平实的语言,讲述法律理论和各个部门法的基础知识和原理。课程教学的基本要求是让学生深入了解当代中国的宗教政策,掌握当代中国有关的宗教法规,熟练运用法律手段依法维护宗教人士的合法权益,维护宪法保障的宗教信仰自由,同时严格遵守国家依法对宗教事务的各项管理措施。

    本书的编写体例:做了许多创新,以提高教材的生动性和可读性。其一,在各章主体内容之前加入“引例”,即通过相关案例介绍或事件描述,引出本章具体内容。其二,在各章主体内容之后,特意撰写了“法规政策文件索引”(包含本章问题所涉及的法规、政策、会议决议、讲话等),“文献摘编”(与本章相关的重要文献内容摘要),“参考文献列表”等,以便读者深入研究或延伸阅读。其三,部门法各章均设立了“案例讨论”板块,对涉及宗教的典型法律案例从案情介绍、法律后果到案件解析,条分缕析,内容精炼并注意政治性。其四,部门法各章特别撰写“依法保护信教群众合法权益”的内容,精心制作了依法维权路线图或诉讼程序,以便普通读者在合法权益受侵害时拿起法律的武器依法维权。其五,附录了“中国宗教法律法规目录汇编”和“国际宗教公约、宣言”。

    本书的创新之处:吸收了中国特色社会主义法律体系形成的最新内容,坚持了马克思主义理论建设工程相关教材的主导思想,融贯了法学基本知识和宗教事务及相关案例解析,注重理论联系实际,注重学习与思考相结合、历史与逻辑相结合。

    宗教界人士用《法律基础》教材的编写人员及分工如下:冯玉军(绪论、第一章、附录),巴哈提牙(第一章),邹奕、杨凡(第二章),雷振、骆芳菲(第三章前四节),罗莎、景风华(第三章第五节),赵忠龙、廖娟(第四、五章),郑文睿(第六章),周岸岽(第七章),陈浩(第八章),王兰(第九章)。罗莎协助主编做了部分校对、编辑工作。

    主编冯玉军教授统阅、修改和审定全书。

    本书的审校人员有国家宗教事务局的丹巴、刘金光、张训谋、加润国、吕晋光;中共中央统战部二局的袁莎、马利怀,宗教文化出版社戴晨京社长、原国家宗教局政法司张伟达司长、袁珂编辑。

    本书系中国人民大学宗教研修班教材,既可作为综合性大学和宗教类院校宗教学专业必修课程《宗教政策法规》的主讲教材,也可作为国家和各省市举办的宗教人士研修班《法律基础》课程的主讲教材,具有权威性高、受众面广、实用性强的特点。

    [目  录]

序言:法律、道德与宗教是维系助推人类社会和谐的三个环节(方立天)

绪论 11

一、党和国家宗教工作的历史回顾 12

二、从政策导向到依法管理 12

三、宗教界人士为什么要学习法律 13

四、编写思路 14


第一章 法学基础理论 16

第一节 法的概念、特征、本质 16

一、法的概念 16

二、法的特征 16

三、法的本质和定义 17

第二节 法的一般原理 17

一、法律规则和法律原则 17

二、法律渊源 18

三、法律关系和法律责任 19

第三节 法的创制和实施 20

一、法的创制 20

二、法的实施 22

四、 法治国家 24

第四节 法与经济、政治 25

一、法与经济 25

二、法与政治 25

第五节 法与文化、宗教 26

一、法与文化 26

二 、法与宗教的关系 27

三、中国的宗教政策与法的调整 28


第二章 宪法 30

第一节 宪法学一般原理 30

一、宪法的历史和概念 30

二、宪法的作用 32

三、我国现行宪法的指导思想和基本原则 34

第二节 公民基本权利和义务 36

一、公民基本权利 36

二、公民的基本义务 40

三、宗教界人士应该正确行使权利,自觉履行义务 40

第三节 国家机构和民族区域自治 41

一、国家机构概述 41

二、我国的国家机构体系 42

三、我国的民族区域自治 45

四、我国的国旗、国徽、国歌和首都 46


第三章 行政法 55

第一节 行政法概述 55

一、行政法的概念和特征 55

二、行政法的渊源、分类与作用 56

三、行政法的基本原则 57

第二节 行政法的主体与行政组织法 58

一、行政法主体的概念 58

二、行政机关、被授权组织与受委托组织 58

三、行政公务人员 59

四、行政相对人 60

五、行政组织法 61

第三节 行政主体的行为与行政程序法 61

一、行政主体的行为概述 61

二、行政立法 62

三、行政许可、行政处罚与行政强制 62

四、行政裁决与行政仲裁 65

五、行政指导与行政合同 65

六、行政程序法 66

第四节 监督行政与行政救济法 67

一、概述 67

二、监督行政法制 68

三、行政复议 68

四、 行政诉讼 69

五、行政赔偿与行政补偿 72

第五节 宗教事务条例 73

一、宗教团体 73

二、宗教教职人员 76

三、宗教活动场所 78

四、宗教活动 82

五、宗教院校 92


第四章 民商法 100

第一节 民法总论 101

一、民法概述 101

二、民事主体 101

三、民事法律行为 103

四、代理 104

五、诉讼时效和期限 105

第二节 物权法 106

一、物权的法律保护 106

二、所有权 106

三、用益物权 107

四、担保物权 107

五、财产共有和占有 108

第三节 债法 109

一、债法概述 109

二、合同法 109

三、侵权责任法 111

第四节 婚姻家庭法 112

一、婚姻家庭与婚姻家庭法 112

二、结婚 112

三、夫妻关系 113

四、离婚 113

五、父母子女以及其他家庭成员间的关系 114

六、收养 115

七、法律责任 115

八、民族婚姻家庭、涉外婚姻 115

第五节  继承法 116

一、遗产 116

二、继承权 116

三、法定继承 117

四、遗嘱继承和遗赠 117

五、遗产的处理 118

第六节 企业和公司法 119

一、概述 119

二、有限责任公司 119

三、股份有限公司 121

第七节 合伙企业法与个人独资企业法 123

一、合伙企业 123

二、个人独资企业法 124

第八节 证券法 124

一、证券法概述 124

二、证券市场主体法律制度 124

三、证券发行与承销制度 125

四、证券上市、交易制度及上市公司收购 125

五、证券市场的管理 125

第九节 票据法 126

一、票据与票据法 126

二、票据法律关系 126

三、本票、汇票和支票 127

四、票据的丧失补救 127

第十节 保险法 128

一、保险法概述 128

二、财产保险合同 128

三、人身保险合同 128

第十一节 知识产权 129

一、知识产权概述 129

二、著作权 129

三、专利权 130

四、商标权 131


第五章 经济法 133

第一节 公共经济管理法 134

一、公共经济管理法的一般原理 134

公共经济管理法的原则:(1)对等与合作相结合的原则。(2)信息公开与信息自由相结合的原则。这一原则对于中国的经济法和政府法治尤其具有重要意义。(3)公平兼顾效率的原则。(4)政府主导与司法审查相结合的原则。 134

二、财政法 134

三、税法 135

四、金融法 137

第三节 经济活动法 137

一、竞争法 137

二、消费者权益保护法 140

三、产品质量法 142


第六章 劳动法与社会保障法 152

第一节 一般原理 152

一、劳动关系是劳动法的主要调整对象 152

二、劳动关系的法律调整 153

三、劳动关系与社会保险 154

四、对引例的回应 154

第二节 劳动法 155

一、劳动合同法的基本内容 156

二、劳动基准法的基本概要 157

三、劳动争议处理的程序法概要 158

第三节 社会保障法 159

一、社会保险法 159

二、社会救助法、社会福利法与社会优抚法 160


第七章 刑法 169

第一节 刑法总论 169

一、刑法概说 169

二、刑法的基本原则 171

三、刑法的效力范围 171

第二节 犯罪 173

一、犯罪概念和特征 173

二、犯罪构成 174

三、犯罪客体 174

三、犯罪客观方面 174

四、犯罪主体 177

五、犯罪主观方面 180

六、正当行为 182

七、故意犯罪的停止形态 183

八、共同犯罪 184

九、罪数形态 186

十、刑事责任 188

第三节 刑罚 188

一、刑罚的概念、功能和目的 188

二、刑罚的体系和种类 189

三、刑罚的裁量 190

四、刑罚裁量制度 190

五、刑罚执行制度 191

六、刑罚的消灭 191

第四节 刑法分则具体罪名 191

一、概述 191

二、危害国家安全罪 192

三、危害公共安全罪 192

四、破坏社会主义市场经济秩序罪 192

五、侵犯公民人身权利、民主权利罪 193

六、侵犯财产罪 193

七、妨害社会管理秩序罪 193

八、危害国防利益罪 194

九、贪污贿赂罪 194

十、渎职罪 194

十一、军人违反职责罪 194

第五节 与宗教有关的罪名 195

一、非法剥夺公民宗教信仰自由罪 195

二、组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信破坏法律实施罪 195

三、组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信致人死亡罪 196


第八章 诉讼与非诉讼程序法 202

第一节 刑事诉讼法 202

一、刑事诉讼法概述 202

二、基本原则和基本制度 202

三、管辖 203

四、刑事诉讼参加人 204

五、证据和证明 204

六、强制措施 205

七、刑事诉讼审判前程序 205

八、刑事诉讼审判程序 206

九、执行程序 208

十、特别程序 208

第二节 民事诉讼法 210

一、民事诉讼法概述 210

二、基本原则和基本制度 210

三、管辖 211

四、诉讼参加人 212

五、证据和证明 213

六、临时性救济 214

七、民事审判程序 215

八、执行程序 216

九、涉外民事诉讼程序 217

第三节 非诉讼程序法 218

一、仲裁法 218

二、劳动争议调解仲裁法 219

三、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 219

四、人民调解法 220

第四节 诉讼流程简明指引 221

一、刑事诉讼流程图示 221

二、民事诉讼流程图示 222


第九章  国际法 225

第一节  国际公法 225

一、国际公法概述 225

二、国际法的性质和效力 227

三、国家、国际组织和个人 228

四、国际人道法 231

五、和平解决国际争端 231

第二节  国际私法 232

一、国际私法概述 232

二、法律冲突 232

三、冲突规范与准据法 233

四、与冲突规范的适用有关的制度 234

五、涉外民事关系法律适用法 237


附录

建国以来宗教法律、法规和政策 239

一、相关宗教法律法规 239

二、宗教政策规定(17件) 254

三、司法解释(2件) 255

国际宗教公约、宣言 256

    (编辑 李锐慧)

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